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內容來自sina新聞
長期以來，各地土地出讓金因收支明細處於公眾監管視野之外、去向不明而飽受詬病。曾有北京市民向審計部門申請公開北京市土地出讓金違規使用情況，卻被以"公開可能對社會穩定帶來不利影響"為由遭拒。
土地出讓亂象叢生，背後折射出地方財權與事權不匹配。潘傢華等專傢介紹，自分稅制改革以來，地方稅收收入有限，土地收益往往被用於地方財政"補窟窿"。"這次土地出讓金審計將對地方財政'摸清傢底'，為下一步財稅改革做好鋪墊。"
土地出讓金收支"頑疾"為何屢禁不止？湖北財政系統內一位負責人說，因土地出讓金屬於地方政府基金預算管理，其收支預算編制無需通過人大審批，報同級財政部門批準即可執行，"土地收入開支多處於封閉運行狀態，違規操作的彈性空間很大。"
侵占挪用"體外循環"，"土地賬"成"糊塗賬"
--減免尋租。一些土地招拍掛出讓後，開發商隻繳納保證金就開始用地，餘款長期拖欠不繳，或能協商減免。貴州省一位基層幹部表示，減免土地出讓金一方面是為吸引客商投資，另一方面怎麼繳、減免多少都是主要領導一句話，裡面存在巨大的尋租空間，"使土地出讓成為貪腐重災區"。
財政部公佈的數據隻能看出全國土地出讓金開支大體走向，在基層實際情況中，違規使用並不少見。審計署曾在2008年和2010年先後公佈對部分地區土地出讓金的審計調查結果。2008年公告顯示，11個城市違規使用出讓金83.7億元，其中挪用於建樓堂館所和彌補經費等52.3億元，出借和對外投資等31.4億元；2010年公告顯示，抽查的13個市有7個市支出2.1億元，用於彌補國土、城建等部門工作經費不足；有4個市違規支出2.38億元，用於建設、購置辦公樓、商務樓等。此後，審計署再未公開涉及土地出讓金方面的審計信息。記者采訪發現，盡管各地土地出讓金收支大多增長迅猛，但能把這項"政績"說清楚的部門和幹部卻"很難找"。大部分地區官員對土地收入收支話題都很敏感，不願多談。少數基層幹部透露，土地審批和出讓金征收由國土部門管，開發整理和招拍掛歸土地儲備中心，資金管理在財政，"具體收瞭多少，怎麼用的，隻有部門一把手和具體經辦人說得清楚。"
正在各地鋪開的土地出讓金審計，被寄予"摸清傢底"的眾望。國土資源部數據顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計達19.4萬多億元。
日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發關房貸二胎利率怎麼貸款比較會過件註。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區土地出讓金占據地方財政"半壁江山"。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。
一些業內人士認為，土地出讓金不能成為監督外資金。各地應將土地出讓金收支管理情況作為重大事項定期向人大報告，增加公眾信息公開透明度，接受公眾信息公開申請，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權力尋租空間。
巨額出讓金將被"翻老底"
土地財政"依賴癥"亟待破除，土地出讓金審計為財稅改革做好鋪墊
--侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監管，直接成為少數主要領導的"私房錢"，隨意侵占挪用。長春市委原副書記田忠，就曾將無償征用的土地轉讓變現，侵吞土地出讓金1018萬元。因嚴重違紀違法被"雙開"的武漢市新洲區原區委書記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4傢民營企業使用，建立"官商聯盟"謀取私利。
近年來，房地產行業"高歌猛進"，推動土地出讓金"水漲船高"。江西、四川等地公佈的2013年全省財政預算執行情況顯示，有些省份去年土地出讓收入，已接近甚至超過稅收收入。
巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計調查外，通各家銀行二胎房貸利率多少免費諮詢試算常情況下處於地方"自己管自己"狀態，這令"土地賬"難免成為一本"糊塗賬"，由此滋生四大亂象：
--做高成本。土地出讓金收益部分需按比例提取用於教育、農田水利支出，還需與上級財政分成。因此，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發成本，極端情況甚至能將土地出讓做成"負收益"。
中國社科院城市發展與環境研究所所長潘傢華說，地方政府做高土地出讓成本，最常用的手法是將出讓地塊周邊綠化、道路建設，打包塞進土地開發支出，而這些支出本應由地方財政另外投入。
--體外循環。盡管國傢三令五申要求土地出讓金收支全額納入預算，實行"收支兩條線"管理，審計署2010年的審計公告卻顯示，11個市的674.8億元土地出讓收入，未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%。
武漢市近期審計查出，當地一傢科級事業單位，將屬於土地出讓金性質的項目建設用地補償資金，存入自行開設的11個銀行賬戶內，兩年來沉淀資金9.8億元。中南財經政法大學教授喬新生說，很多土地招拍掛後，出讓收入卻被瞞天過海，在過渡賬戶內長期"體外循環"，甚至成為地方政府或部門機構的"小金庫"。
中西部地區一些地方國土、財政系統官員表示，地方政府土地出讓金收支，基本可由地方"說瞭算"。由於財力緊張，土地出讓金便成為地方財政最後一塊"自留地"，違規支出使用情況不少，都得藏著掖著，"這次審計看來得翻老底，讓大傢都很緊張。"
記者采訪發現，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多"封閉運行"，導致違規不斷、腐敗滋生。
記者梳理自2009年至2013年財政部公佈數據發現，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達13.49萬億元，其中征地和拆遷補償、土地開發、城市建設三項占比超過八成。
"土地收入違規使用隻要不進腰包，頂多背個處分。"西部地區一位縣委書記告訴記者，地方政府財力有限，數十個部門運轉經費、近萬人發工資都得靠自身解決，還有大量一票否決考核任務需要真金白銀投入，土地收入是地方政府手中少數能相對自由支配的財源，"不在土地收入上多'花點心思'，就隻能坐等下課。"
20萬億土地出讓金去向成糊塗賬 封閉運行生腐敗
湖北省人大代表王培樹說，每次開地方"兩會"，針對全省上千億元的土地出讓金管理情況，政府都沒有專題報告，也沒公開說明，最多隻在財政預算中有個籠統總數，沒法詳細瞭解。
由於土地是稀缺資源，土地出讓金不可能長期保持高速增長。財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，應在加快財稅體制改革，完善與地方事權與財權匹配基礎上，逐步提高國有土地收益基金的提取比例，使土地出讓收益逐漸從財政補充到公益基金的角色轉變，降低對土地財政的過度依賴。
事實上，判斷土地出讓金是否合理使用，並非無規可依。國務院辦公廳2006年出臺相關規定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發、支農、城市建設等方面。
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-08-28/08042885255.shtml
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